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【政策】发展障碍儿童上学怎么办?国家这么说

来源:北大医疗脑健康官网     
2022年02月25日
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  发展障碍儿童,尤其是孤独症谱系障碍儿童的上学问题一直是困扰家长,并受到社会广泛关注的问题。由于孤独症等发展障碍疾病的特殊性,如,孩子在课堂上可能表现出情绪易怒、行为刻板或多动等问题,发展障碍儿童常常面临着普通学校和特殊教育学校都不愿意接收,其他同学和家长不接纳,以及退学率高等困境。那么,发展障碍儿童的上学怎么办?国家最新颁布的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》给了答案。

  1 什么是发展障碍儿童

  发展障碍儿童,主要指患有发展障碍类问题的儿童。发展障碍是儿童时期影响儿童社会生活功能最为常见的障碍类型,主要体现在儿童社交交流、认知能力、言语语言能力、情绪控制等方面的发展落后于同龄儿童,导致其社会功能受损的一类障碍(北大医疗脑健康,2020)。发展障碍儿童主要包括,孤独症谱系障碍儿童、注意缺陷多动障碍儿童、智力障碍儿童、言语语言障碍儿童,以及运动协调障碍儿童等。

  2 什么是“十四五”特殊教育发展提升行动计划

  为了保障残疾儿童以及发展障碍儿童的平等受教育权利,国家于2014年开始推出国家层面的特殊教育计划,“十四五”特殊教育发展提升行动计划(以下简称“十四五”特殊教育计划),是国家出台的第三期特殊教育计划。随着第一期(2014年-2016年)和第二期(2017年-2020年)特殊教育计划的实施,我国的特殊教育普及水平、保障条件和教育质量得到了显著提升。“十四五”特殊教育计划是我国聚焦教育高质量发展的大背景下,国家层面对“十四五”特殊教育事业发展作出的顶层设计和特殊安排(李天顺,2022)。同时,对于残疾儿童和发展障碍儿童的受教育问题,“十四五”特殊教育计划给出了很多新的提法。

  3 “十四五”特殊教育计划的解读

  1、服务对象:首次将特殊教育的服务对象进行拓展——“言语、肢体、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年”享有同等特殊教育权利。

  “十四五”特殊教育计划界定了我国特殊教育面向的对象。特殊教育主要面向的对象包括,视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年。在第一期(2014年-2016年)和第二期(2017年-2020年)的特殊教育计划中,虽然没有对特殊教育对象进行单独界定,但无论是总体目标,还是特殊教育课程和教材体系,都是以面向视力、听力、智力等三类残疾儿童青少年为主。因此,“十四五”特殊教育计划可以说是正式提出了特殊教育面向的对象,同时,也拓展了特殊教育对象,将先前政策中的视力、听力、智力等三类拓展到视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾等七类,孤独症、注意力缺陷多动障碍、言语语言障碍等儿童也因此纳入其中,有了政策的保障。

  2、基本原则:更加强调“政府责任”与“精准施策”

  与第一期(2014年-2016年)和第二期(2017年-2020年)的特殊教育计划相比,“十四五”特殊教育计划更加强调“政府主体责任”,明确了办好特殊教育是政府的事情。“要落实政府主体责任,加强特殊教育统筹规划和条件保障”。同时,“十四五”特殊教育计划也提出了“精准施策、分类推进”的基本原则,特殊教育的政策要精准,要分层次,分步骤,不能一刀切,“根据不同地区经济发展、人口分布等情况,因地制宜,合理布局,统筹推进区域内特殊教育改革发展。”

  表一 “十四五”特殊教育计划与一期、二期的基本原则比较
表一

  3、主要目标:更加着重建立高质量的特殊教育体系

  经过两期特殊教育计划的实施,我国的残疾儿童义务教育入学率已经达到了95%,特殊教育在校生由44万增至88万人,增长了一倍(李玉刚,2022)。“十四五”特殊教育计划继续将义务教育阶段的特殊教育普及程度提高到97%。此外,在提高普及程度的基础上,“十四五”特殊教育计划也更加注重“教育质量的全面提升”,特别提出, “要基本建立特殊教育质量评价制度”。这是“建立特殊教育质量评价制度”首次被纳入特殊教育计划的主要目标。

  表二 “十四五”特殊教育计划与一期、二期的主要目标比较
表二

  4、重点任务:“拓展学段”与“融合教育”是主要抓手

  建立健全特殊教育体系、提升特殊教育质量以及加强条件保障,是三期特殊教育计划都强调的重点任务。但是,“十四五”特殊教育计划明确指出了,健全特殊教育体系的重点抓手是“拓展学段服务”,提高特殊教育质量的重点抓手是“融合教育”。“拓展学段服务”和“融合教育”成为十四五阶段特殊教育体系完善的主题, “拓展学段服务”指,在持续提高残疾儿童义务教育普及水平的基础上,要大力发展非义务教育阶段特殊教育,包括,学前、高中和高等教育。“融合教育”指,普通教育和特殊教育的融合、职业教育与特殊教育的融合、医疗康复、信息技术与特殊教育的融合。这意味着,十四五阶段,国家将更加向残疾儿童和青少年的终身教育发力,并努力让残疾儿童和青少年在融合的环境中,获得平等发展的机会。

  表三 “十四五”特殊教育计划与一期、二期的重点任务比较
表三

  5、主要措施:

  5.1义务教育阶段

  5.1.1 普校就读仍是首选,要建立“长效机制”

  “十四五”特殊教育计划对残疾儿童义务教育阶段的安排与前两期是一致的。普校的随班就读是首选。第一期(2014年-2016年)特殊教育计划提出,要“尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读”,第二期(2017年-2020年)特殊教育计划提出,要“优先采用普通学校随班就读的方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。不同的是,在前两期的基础上,“十四五”特殊教育计划提出,要“压实责任,建立长效机制”,确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。

  5.1.2 重点探索残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式

  “十三五”期间,国家印发了残疾儿童随班就读工作文件,对随班就读作出了系统安排和明确要求,残疾儿童的随班就读率大幅度提升。然而,残疾儿童随班就读的过程中,仍存在不少问题,如,残疾儿童难以融入,受到歧视和排挤,面临退学困境等。让残疾儿童“有学上”是一方面,让残疾儿童“上好学”更加重要。因此,“十四五”特殊教育计划提出要探索“融合教育模式”,要建立融合教育的氛围和环境。具体措施包括,研究制定义务教育阶段融合教育教学指南,开展融合教育示范区示范校创建和优秀教育教学案例遴选等等。

  5.2 非义务教育阶段

  5.2.1 设置专门的特殊教育幼儿园,提供保育、教育、康复一体化服务

  非义务教育阶段包括,学前阶段、高中阶段和高等教育阶段。学前阶段,残疾儿童还没有开始接受文化课程,同时,也是很多发展障碍类疾病康复的最佳时期。“十四五”特殊教育计划首次提出,要推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立专门的幼儿园,尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预等综合性服务。

  5.2.1 着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育

  我国高中阶段的教育分为普通高中教育和职业高中教育。“十四五”特殊教育计划认为,职业教育是残疾儿童青少年发展的重点。要着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。具体措施包括,支持特殊教育学校职教部和职业学校特教部开设适应残疾人学习特点和市场需求的专业;探索开展面向残疾人学生的“学历证书+若干职业技能等级证书”的制度试点,将证书培训内容有机融入专业培养方案等。

  5.2.3 鼓励建立从幼儿园到高中十五年一贯制特殊教育学校

  “十四五”特殊教育计划首次提出,要建立“从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校”,这代表着,国家为残疾儿童承担高于普通儿童的教育义务和责任的决心,为残疾儿童提供专门的适合残疾儿童身心发展特征的,延伸到高中阶段的教育保障。

  5.3 专业支撑方面

  5.3.1 设立“五级特殊教育资源中心”

  “十四五”特殊教育计划首次提出,要设立五级特殊教育资源中心。“依托高校和科研机构建设若干个国家级特殊教育资源中心,依托现有特殊教育资源加快建设省、市、县级特殊教育资源中心,鼓励依托设在乡镇(街道)的小学和初中因地制宜建设特殊教育资源中心,逐步实现各级特殊教育资源中心全覆盖。”通过五级特殊教育资源中心的设置,从国家到乡镇(街道)每一级都有了特殊教育专业资源的支撑。

  5.3.2 义务教育阶段生均公用经费提升到7000元/人/年

  十三五时期,我国的残疾儿童义务教育阶段生均公用经费已经达到了6000元,“十四五”特殊教育计划提出,到2025年,义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准要提高至每人每年7000元以上,有条件的地区还可以适当提高。这意味着,特殊教育的财政保障进一步加强。同时,计划强调,中央财政补助资金要重点倾向中西部地区学校,用于改善办学条件和重度残疾儿童的送教上门服务。贫困学生要优先获得资助。

  5.3.3 医疗康复、信息技术与特殊教育融合

  除了加强特殊教育自身的专业建设,也要加强特殊教育与医疗康复、信息技术的专业融合。加强医疗机构、康复机构与学校的合作,提供残疾儿童的评估鉴定、针对性康复训练等。引入大数据、虚拟现实、人工智能技术等,推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设,开发特殊教育数字化课程教学资源。

  5.3.4 “特殊教育”“融合教育”列为每个教师的必修课

  “十四五”特殊教育计划首次提出要求,每个师范生都要修读特殊教育,同时,特殊教育课程要作为师范生的必修课。师范生毕业后进入到学校,也要接受融合教育的培训,融合教育是普通学校教师继续教育的必须内容。这意味着,特殊教育将在师范教育中、普通教师的继续教育中扮演更重要的角色,不仅仅是为了通过教师资格考试而学习特殊教育的理论和技术,更要在教学实践中,应用好特殊教育的理念和知识。学好特殊教育和融合教育,成为每个老师的应有之义。

  4 “十四五”特殊教育计划之下发展障碍儿童的教育展望

  1、发展障碍儿童的受教育权将得到政策保障

  以往的特殊教育政策主要面向我们熟知的残疾儿童,然而,很多发展障碍儿童,因为障碍程度不同,无法被界定为“残疾儿童”,因此,很难得到政策的全面保障。“十四五”特殊教育计划实际上扩大了政策保障的范围,不仅仅面向残疾儿童,有特殊需要的儿童青少年也是保障的对象。这就将更多不同程度的发展障碍儿童也纳入了进来,包括,孤独症谱系障碍、言语语言障碍、注意力缺陷多动障碍等。

  2、发展障碍儿童将在更加融合的环境中成长

  “十四五”特殊教育计划特别将“融合教育”列为重点任务,这是史无前例的。同时,计划提出要研究制定融合教育教学指南,指引老师解决特殊儿童在普校就读过程中遇到的各类问题。这说明了,国家建立和谐的融合教育环境的决心,要让残疾儿童青少年和普通儿童青少年在互相理解中成长,切实保障每个儿童青少年平等受教育的权利。特别值得注意的是,孤独症儿童的受教育困境有望得到解决。“十四五”特殊教育计划首次提出了要积极探索科学适宜的孤独症儿童培养方式,研究制定孤独症儿童教育指南,逐步建立助教陪读制度,为孤独症儿童更好融入普通学校学习生活提供支持。

  3、发展障碍儿童的终身教育将更有希望

  “十四五”特殊教育计划中,有多个措施是指向特殊儿童的终身教育的,其

  中,重点任务之一的“拓展学段服务”的主要意涵就是要为特殊儿童的就业,甚至继续教育考虑,如,“着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育”,“推动特殊教育学校增设职教部”,“鼓励普通中等职业学校增设特教部”,“支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育”等等,目的就是要让每个孩子成才,让每个孩子都能有人生出彩的机会。同时,计划也首次提出,要建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校,这显然,能够为特殊儿童接受连续的、全面的、指向未来生活能力的教育提供有力保障。

  相信在国家每一期特殊教育计划,以及每一代教育人、非教育人的共同努力下,发展障碍儿童能够更加自尊、自信、自强、自立地成长,发展障碍儿童家庭的经济和心理负担能够进一步减轻,共享改革发展的成果。

  参考文献:

  1、 国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知,国办发[2021]60号,2021年12月31日。

  2、 国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014-2016年)的通知,国办发[2014]1,2014年1月8日。

  3、教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》的通知,(教基[2017]6号),2017年7月28日。

  4、李天顺,建设高质量特殊教育体系的宏伟蓝图,教育部官网,2022年1月25日。

  5、李玉刚,《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》的解读,人民教育网,2022年1月25日。

  6、北京联合大学、北京市孤独症儿童康复协会、北大医疗脑健康,2020年度儿童发展障碍康复行业报告。

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